Как Ульяновская область построила импортонезависимую систему электронного документооборота

В эпоху глобальных вызовов и стремительной цифровизации государственное управление требует не только эффективности, но и технологической независимости. Ульяновская область стала одним из первых регионов России, кто в полной мере осознал эту необходимость и успешно реализовал масштабный проект по созданию полностью импортонезависимой Единой системы электронного документооборота (ЕСЭД). Сегодня эта система — не просто техническое решение, а фундамент цифрового суверенитета региональной власти.

От импортных решений — к отечественной платформе

История успеха началась ещё в 2006 году, когда в Правительстве Ульяновской области впервые внедрили систему электронного документооборота CompanyMedia, работающую на платформе IBM Lotus Domino. Система доказала свою надёжность, но с изменением геополитической и технологической обстановки возникла необходимость в переходе на решения, полностью разработанные в России и не зависящие от иностранных разработчиков.

В 2017–2018 годах регион принял решение о модернизации ЕСЭД в рамках государственной политики импортозамещения. По итогам открытого конкурса исполнителем работ по модернизации была выбрана компания «ИнтерТраст» —один из лидеров рынка автоматизации делопроизводства и документооборота с более чем 25-летним опытом.  Компания «ИнтерТраст» - разработчик системы CompanyMedia, включённой в Единый реестр отечественного ПО под №871.

Плавный, безболезненный и стратегически выверенный переход

Проект был реализован в два ключевых этапа, разработанных специально для минимизации рисков и обеспечения непрерывности работы:

1. Подготовительный этап: пользователи постепенно переводились на веб-интерфейс, сохраняя возможность работать в привычном десктопном клиенте. Это позволило провести обучение без стресса и простоев.
2. Технический переход: развертывание новой версии CompanyMedia на отечественной документоориентированной платформе ActiveFrame 5, основанной на свободном программном обеспечении (СПО) и языке Java.

Особое внимание было уделено миграции данных: более 1 миллиона документов были успешно перенесены в новую систему, включая сложные случаи — например, документы, связанные с уже уволенными сотрудниками. Для этого был разработан специальный механизм обработки неконсистентных данных.

Единое цифровое пространство для всего региона

Сегодня ЕСЭД Ульяновской области — это единое пространство электронного документооборота, объединяющее:

• 22 органа исполнительной власти, в т.ч. Правительство Ульяновской области, 14 министерств, 7 агентств);

• 274 организаций, учредителями которых являются органы исполнительной власти Ульяновской области, в т.ч. 254 государственных учреждения, 20 прочих организаций (АНО, АО, предприятий, фондов);

• 310 органов местного самоуправления Ульяновской области, в т.ч. 148 администраций, 145 советов депутатов, 17 прочих ОМСУ;

• 666 муниципальных учреждений;

• Счетная палата Ульяновской области;

• ТФОМС Ульяновской области.

Итого на текущий момент к ЕСЭД подключено: 1419 организаций.

В системе работают около 15 000 пользователей. Весь документооборот — от входящих и исходящих писем до договоров, распоряжений и обращений граждан — полностью автоматизирован. Благодаря интеграции с МЭДО 2.7.1, обеспечивается электронный документооборот с федеральными структурами и другими субъектами РФ.

Цифровая зрелость и обратная связь с гражданами

В сентябре 2025 года проект вышел на новый уровень — завершен очередной этап развития ЕСЭД - переход на версию CompanyMedia 7, включающий два стратегически важных направления:

1. Интеграция с Платформой обратной связи (ПОС)

Теперь все обращения граждан через портал Госуслуг, мобильное приложение «Госуслуги. Решаем вместе» и веб-виджеты автоматически поступают в ЕСЭД, проходят регистрацию, контроль исполнения и возвращаются автору в соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ. Это:

• Сокращает сроки обработки обращений,

• Исключает ручной ввод и дублирование данных,

• Повышает прозрачность и доверие граждан к власти.

2. Внедрение кроссплатформенного рабочего места WebDocs

Руководители региона получили новое кроссплатформенное рабочее место руководителя (WebDocs). В WebDocs можно:

• Ставить визы согласования,

• Подписывать документы с ЭП,

• Выдавать поручения прямо из карточки документа,

• Контролировать исполнение в реальном времени.

Результаты: эффективность, суверенитет, доверие

Благодаря проекту Ульяновская область достигла целого ряда стратегических целей:

• 100% электронный документооборот между органами власти и муниципалитетами.

• Полное соответствие требованиям законодательства в области импортозамещения.

• Снижение затрат на сопровождение.

• Повышение качества государственных услуг за счёт автоматизации и прозрачности.

• Технологическая независимость — ЕСЭД полностью российская разработка.

Особую роль в успехе проекта сыграли высокая компетентность команды заказчика и организационная поддержка куратора проекта со стороны Правительства Ульяновской области - Ольги Петровны Щипановой, начальника управления делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций администрации Губернатора Ульяновской области. Также необходимо отметить важную роль в проекте специалистов ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области»,  под руководством начальника отдела прикладного программного обеспечения - Валентина Валентиновича Погодина. Специалистами ОГКУ были выполнены работы по подключения к ЕСЭД  более 1000 организаций Ульяновской области.

Заключение: Путь к цифровому лидерству

Проект модернизации ЕСЭД Ульяновской области — яркий пример того, как региональная власть может стать локомотивом цифровой трансформации, сохраняя при этом технологический суверенитет и ориентацию на интересы граждан.

Сегодня Ульяновская область не просто следует трендам — она задаёт стандарты цифрового управления. А CompanyMedia от «ИнтерТраста» доказала, что отечественные решения могут быть не только безопасными и независимыми, но и передовыми, гибкими и ориентированными на реальные потребности пользователей.