СЭД в регионах. Специфика, программы, проекты, решения, комментарии отечественных игроков

ЕСМ.ICT-Online.ru: Перечислите, пожалуйста, актуальные направления автоматизации и развития СЭД в контексте региональной цифровизации. Существует ли специфика решений для региональных заказчиков?

Руководитель отдела по работе с партнерами компании ЭОС Алексей Перегудов: С моей точки зрения, с точки зрения проектов, да еще в контексте цифровизации, делить Россию на столицы и регионы – атавизм и рудимент 1990-х. Мы внедряем одни и те же технологии, применяем те же практики и одинаково стремимся сделать мир лучше как внутри МКАД/КАД, так и за пределами кольцевых дорог. Я бы делил проекты на решения для локальных, компактно расположенных организаций и территориально распределенные проекты. Последние имеют некоторую специфику и сложность, но лишь некоторую. Так как те решения, которые мы предлагаем сейчас, позволяют решать практически любые задачи.

Руководитель отдела по работе с партнерами компании ЭОС Алексей Перегудов

Но это не значит, что региональной специфики совсем нет. К сожалению, она есть. Существуют технические ограничения: например, те же каналы связи. Есть и бюджетные проблемы. Все это приводит к цифровому неравенству с точки зрения применения технологий. Но, главное, с моей точки зрения, это недостаточная информированность о тенденциях и государственных инициативах. И это, при сегодняшнем обилии информации, несколько удивляет. А если вспомнить еще человеческий фактор…

Совокупно, это приводит к тому, что с точки зрения развития СЭД в России мы можем выделить регионы-лидеры, в которых велика доля юридически значимого электронного документооборота, и аутсайдеры, где по-прежнему очень любят живую бумагу и даже не стремятся ее сканировать.

Руководитель отдела маркетинга компании «ИнтерТраст» Дмитрий Голосовский: Органы государственной власти - один из главных потребителей решений в области управления документами, СЭД для таких организаций - один из основных инструментов работы. При этом со стороны Правительства постоянно формируются требования к системе СЭД, используемой в государственных учреждениях. Эти требования касаются как специальных функциональных возможностей СЭД, так и технологических особенностей реализации, импортонезависимости, наличия интеграции с другими государственными информационными системами.

Руководитель отдела маркетинга компании «ИнтерТраст» Дмитрий Голосовский

К специфическим функциональным требованиям можно отнести поддержку межведомственного обмена документами МЭДО 2.7 и СМЭВ; интеграцию с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА); а также автоматизацию процесса взаимодействия гражданина и государства - обработки и учета обращения граждан, с возможностью выгрузки данных по обращениям в РРО ССТУ.

Технологические требования прежде всего касаются импортонезависимости СЭД, ее совместимости с базовым ПО ведущих отечественных разработчиков на СПО. Поскольку органы власти – распределенные организационные структуры, система должна поддерживать возможность взаимодействия с подведомственными организациями в едином контуре документооборота. Также, для государственных организаций важна возможность обеспечения юридической значимости электронного документооборота.

Директор департамента систем управления документами ЛАНИТ Александр Родионов: Основная специфика региональных проектов - это востребованность недорогих решений для управления электронными документами, например, как «LanDocs: Экспресс», которые быстро внедряются и обладают возможностью оперативного дополнения необходимыми для работы в парадигме цифровой экономики сервисами, например, облачной электронной подписи.

Директор департамента систем управления документами ЛАНИТ Александр Родионов

Руководитель направления СЭД/ECM группы компаний Softline Полина Дуйкова: Региональные заказчики проявляют не меньший интерес к автоматизации документооборота, чем федеральные компании, при этом их доверие к провайдерам даже выше за счет менее высокой конкуренции на ИТ-рынке. Тем не менее, если москвичи часто полностью отдают поддержку и развитие ECM на аутсорсинг, то региональные заказчики предпочитают привлекать провайдера на этапе подбора решения и его внедрения, а после обучают внутренних специалистов для эффективной работы с ним. Это объясняется как желанием сохранить рабочие места, так и большим консерватизмом руководителей. Еще одна особенность региональных компаний – меньшее доверие к использованию cloud-технологий. Если в Москве соотношение ECM, размещенных в облаке и на собственном сервере компании, составляет почти 50/50, то в регионах - 80/20. Скорее всего, ситуация будет постепенно изменяться, и с омоложением руководящего состава число запросов на облака и аутсорсинг будет повышаться.

Руководитель направления СЭД/ECM группы компаний Softline Полина Дуйкова

Руководитель направления «Управление контентом и документооборот» ИТ-компании КРОК Алексей Пестерев: В стране, в зависимости от экономического развития регионов, специфика разная. Например, в регионах с крупными промышленными и производственными объектами (энергетические, металлургические, нефтегазовые, химические, горных холдинги) есть потребность в специализированных бизнес-решениях. Среди них - автоматизация HR-процессов, а также технического документооборота для управления эксплуатационной, управленческой и проектной документацией, импортозамещение текущих СЭД и внедрение инструментов распознавания и комплектования документов, в том числе с применением искусственного интеллекта. Актуальны эти решения и для транспортных компаний, в том числе железнодорожных перевозчиков.

Руководитель направления «Управление контентом и документооборот» ИТ-компании КРОК Алексей Пестерев

Отраслевые лидеры - в Свердловской, Воронежской, Липецкой, Челябинской, Тюменской областях (в том числе ХМАО и ЯНАО), в Татарстане и Башкортостане - такие системы либо уже внедряют, подтвердив эффективность автоматизации в головных предприятиях, либо пилотируют. В большинстве аналогичных проектов КРОК эффективность автоматизации подтверждается ускорением рабочей рутины, сокращением операционных затрат и минимумом ошибок, связанных с человеческим фактором.

Руководитель практики СЭД компании «Интерпроком» Артем Андреев: С моей точки зрения имеет смысл говорить об отраслевой специфике, а не региональной. Важную роль играет ИТ-готовность региона, в частности, работа мобильной связи и доступ к Интернету. Для систем СЭД географическое положение не является ограничением, поскольку практически все они поддерживают удаленную работу для сотрудников территориально распределенных предприятий с различных персональных устройств через веб-интерфейс и мобильные приложения. Например, наше решение СЭД «Эскадо» изначально создавалось на платформе Domino, которая обладает уникальной функцией репликации и синхронизации данных и позволяет работать на не очень устойчивых каналах связи.

Руководитель практики СЭД компании «Интерпроком» Артем Андреев

Большинство крупных и средних коммерческих предприятий в регионах уже давно обзавелись системами СЭД и сейчас занимаются или их модернизацией и добавлением функций, если это позволяет платформа, которую они выбрали; или мигрируют свои данные на новые системы, если они не соответствуют потребностям бизнеса и нет возможности наращивать функционал, масштабировать и обеспечивать необходимый уровень быстродействия и безопасности работы с документами.

Малым предприятиям, которые выросли «из коротких штанишек» общедоступных бесплатных облачных ресурсов обмена документами, ищут решения с быстрым внедрением, современным функционалом, удобным и красивым пользовательским интерфейсом и разумной ценой.

А вот в государственных организациях в регионах цифровизация и внедрение СЭД зачастую существенно пробуксовывают. По нашему опыту, в большинстве случаев это происходит из-за нехватки бюджета. Всегда существуют более неотложные запросы, такие как ремонт школ, больниц, ветхого жилья, дорог, на которые срочно нужны средства. Если средства удается изыскать, то их хватает на внедрение СЭД в одной структуре, в результате получается лоскутное одеяло вместо единой платформы, тогда как СЭД различных государственных органов должны быть совместимы и связаны друг с другом.

Несмотря на бесспорный экономический эффект и современные тенденции цифровизации, текущее проникновение систем электронного документооборота в региональных бюджетных учреждениях оставляет желает лучшего, особенно в таких социально значимых сферах, как получение госуслуг гражданами, медицина, образование, культура.

Президент «ДоксВижн» Владимир Андреев: Если понимать регионы географически, то у расположенных там заказчиков никакой особенной специфики нет. Особенно если считать, например, «Газпром» или «АЛРОСУ» региональными компаниями. У региональных органов власти (РОИВ) специфика, конечно, есть. В первую очередь, в том, что они живут полностью на федеральном бюджете и задачи у них – функции части «вертикали власти». Специфика с точки зрения СЭД – умеренные потоки документов в сочетании с их очень высоким разнообразием, большим количеством муниципальных звеньев, с которыми идет работа, и плотным взаимодействием с силовыми органами. Технически – интеграция с государственными ИС, такими как МЭДО, СМЭВ, порталом kremlin.ru.

Президент «ДоксВижн» Владимир Андреев

Заместитель директора ELMA Михаил Саратов: Мы видим, что региональная специфика исчезает. Раньше автоматизация на базе локального продукта была обычным делом - создавались целые «кланы» региональных интеграторов, аффилированных с локальными ограниченными решениями. Сейчас все это ушло - компетентные команды цифровизации делают выбор в пользу корпоративных решений из-за высоких требований к качеству ИТ-продуктов. В настоящий момент все продукты (платформы) перешли на федеральный уровень, региональными остались лишь специалисты внедрения и технической поддержки.

Заместитель директора ELMA Михаил Саратов

ЕСМ.ICT-Online.ru: Какие регионы сейчас наиболее активны, перспективны? По каким причинам это так?

Ростовская область продолжает активно развивать электронный документооборот. По итогам 2019 года количество пользователей системы «ДЕЛО» составило 17 200 человек, а количество организаций-участников увеличилось до 2500 тысяч. Количество руководителей, использующих «Мобильный кабинет руководителя», с 2013 года возросло с 30 до 150. Регион одним из первых в России реализует пилотный проект по архивному хранению электронных документов. Во всех органах исполнительной власти и муниципальных образованиях (85 организаций) установлена система «АРХИВНОЕ ДЕЛО».

Алексей Перегудов (ЭОС): Помните, как начинался один фильм? «Эта история произошла в одном горном районе. Мы не будем говорить в каком, чтобы не обижать другие районы». Вот здесь всё то же самое. Активность есть везде. Просто в разных регионах разные возможности и разная база для развития. Где-то законодателями мод являются «коммерсанты», где-то «власть».

Мы всегда говорим о том, что, например, Ростовская область является одним из передовых регионов в России с точки зрения автоматизации документооборота. Действительно, их результаты впечатляют, и кое-кто завидует их показателям. Но это не значит, что ростовчане считают, что они достигли всего. Там идет постоянное развитие и совершенствование.

Причины? Их масса. Основная – темп сегодняшней жизни. Ни у кого нет времени ждать, пока принесут бумагу для рассмотрения. Параллельно, мы «обросли» массой электронных сервисов, без которых сложно представить жизнь. Начиная от банковских переводов (напомню, что раньше заявление надо было писать и в отделение банка нести), заканчивая госуслугами в электронном виде. Это огромная инфраструктура, которая уже становится привычной.

Дмитрий Голосовский («ИнтерТраст»): Можем назвать регионы, об активности которых судим на основании собственного опыта. Это Правительство города Севастополя, Правительство Новосибирской области, Администрация Костромской области, Правительство Оренбургской области, Правительство Кировской области, Правительство Воронежской области, Правительство Ульяновской области, Администрация Самарской области. В этих регионах активно развивается процесс импортозамещения и цифровизации.

Полина Дуйкова (Softline): Большая часть проектов Softline по внедрению систем электронного документооборота в настоящее время сосредоточена в Черноземье (ЦФО), активными являются также Сибирь, Урал и Волга.

Артем Андреев («Интерпроком»): Традиционно привлекательными являются города так называемые «миллионники» с населением свыше миллиона человек и высокой бизнес-активностью, нефтедобывающие регионы, такие как Тюменская область, республика Татарстан, Красноярский Край, республика Башкортостан и Самарская область и другие. Неплохие перспективы просматриваются и у 10 отстающих регионов России, которые получат на реализацию программ социально-экономического развития от государства по 5 млрд рублей на период до 2024 года., конечно, при условии разумного использования бюджета и выстраивания приоритетов цифровой стратегии.

Владимир Андреев («ДоксВижн»): Традиционно перспективны Центральный регион, Северо-Запад, Поволжье, Юг, Урал и нефтяной Север. Связано это с концентрацией заказчиков, имеющих платежеспособный спрос. Растет активность на Дальнем Востоке в связи с множеством разных государственных и частных проектов в промышленности, транспорте и инфраструктуре.

Михаил Саратов (ELMA): Сравнивать всегда надо по объективным критериям. Результаты лучше посмотреть в профильных отчетах. Однако, можем указать ключевой фактор успеха - люди. Как на уровне руководства регионом (мы видим, что даже небольшая команда управленцев может перевернуть качество работы всех служб региона), так и на уровне ИТ-сообщества - хорошее образование и достойный персонал компаний-интеграторов в разы упрощает внедрение новых технологий.

ЕСМ.ICT-Online.ru: Расскажите об инициативах вашей компании в регионах, востребованных в регионах решениях и интересных региональных проектах.

Алексей Перегудов (ЭОС): Для нас нет понятия – инициатива для регионов. Я уже отмечал, что, во многом, это искусственное деление. Зарубежные рынки, да, они требуют специальных инструментов, с учетом национальных особенностей.

Однако, можно выделить вещи, которые интересны именно региональным заказчикам. В первую очередь, это безлимитные лицензии на СЭД. Такой подход лицензирования позволяет субъектам федерации обеспечить потребности органов госвласти, муниципальных образований и подведомственных учреждений по мере их возникновения, не проводя постоянных закупочных процедур. То же касается комплексных контрактов на сопровождение СЭД - не отдельной организации, а субъекта в целом. Такой подход позволяет обеспечить высокий и стабильный уровень сервиса и, что немаловажно, обеспечить понятную и предсказуемую стоимость владения системой, максимально оптимизируя бюджетные расходы. Сейчас около 10 субъектов Российской Федерации воспользовались именно таким типом лицензирования.

Мы много говорим про СЭД и системы управления архивом, но у нас есть не менее интересные решения – АИС МФЦ, решение для организации оказания госуслуг или наш новый продукт – «Автоматизированная система управления проектами». Этот набор позволяет нам предлагать заказчикам комплексное решение по управлению информацией. И есть регионы, которые стремятся именно к такому подходу.

Я бы не хотел выделять отдельные проекты. Неинтересных проектов не бывает. А выделить одних, это значит не подчеркнуть заслуги других. Это несправедливо. Обратите внимание на один простой факт: каждую осень мы проводим конференцию для наших клиентов – «Осенний документооборот». Из года в год число ее участников растет. Это значит, что то, что мы предлагаем рынку, наш подход, наша философия, актуальны и востребованы.

Дмитрий Голосовский («ИнтерТраст»): Среди проектов особенно интересно отметить проект в Новосибирской области, где развивается система электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД) на базе свободного программного обеспечения. Проект охватывает всю структуру органов государственной власти от аппарата губернатора до сельских поселений благодаря реализованному специалистами «ИнтерТраст» сервису «Мульти СО» - корпоративному облаку CompanyMedia, которое позволяет в рамках одного экземпляра СЭД создавать неограниченное количество системных организаций и обеспечивать обмен документами между ними. На сегодняшний день в Правительстве Новосибирской области ведется полностью электронный внутренний документооборот в импортонезависимой среде, к системе подключены все 30 администраций муниципальных районов области, 30 администраций сельских и городских поселений в составе муниципальных районов, 5 городских округов Новосибирской области и 216 сельских и городских поселений.

Также в городе Севастополь благодаря сервису «Мульти СО» система охватывает всю структуру Правительства.

Полина Дуйкова (Softline): Softline, как глобальный поставщик ИТ-решений и сервисов, активно работает в области развития электронного документооборота в регионах РФ. Совместно с партнерами мы организуем обучающие мероприятия внутри крупных региональных организаций, проводим вебинары, рассказываем о преимуществах внедрения новых технологий, в том числе, о переходе к интеллектуальной обработке информации.

Среди наших региональных заказчиков популярны проекты в области автоматизации классического делопроизводства, договорных процессов, все чаще появляются запросы на внедрение систем управления проектами.

Сейчас мы реализуем несколько проектов в крупных региональных компаниях. Многие из них имеют территориально распределенную структуру, и переход к единому стандарту работы с документами является необходимым шагом в построении эффективной системы управления бизнес-процессами. Такой проект мы реализуем, например, в одной из крупных промышленных организаций: перед заказчиком стоит задача внедрить единый корпоративный стандарт документооборота.

Алексей Пестерев (КРОК): Мы планируем завершить тиражирование и стартовать проекты по внедрению систем технического документооборота на нескольких предприятиях ТЭК и других отраслей. В целом КРОК будет поддерживать тренд импортозамещения, автоматизировать HR-процессы, переводить устаревшие корпоративные системы на современные решения, оказывать услуги по технической поддержке СЭД, оцифровке документов и цифровизации архивов. Также мы продолжим развивать отраслевые компетенции на решениях из нашего мультивендорного портфеля. Кстати, в задачах управления контентом востребованы как системы на базе собственных разработок нашей компании, например, КСЭД 3.0 из реестра отечественного ПО, так и готовые платформы от Directum, Haulmont (СЭД ТЕЗИС), Docsvision, OpenText, DBrain и пр.

Артем Андреев («Интерпроком»): СЭД «Эскадо» компании «Интерпроком» хорошо масштабируется, хорошо зарекомендовала себя в работе на неустойчивых каналах связи, имеет современный веб-интерфейс и мобильные приложения. При этом цена вполне доступна для малых предприятий, а модульный подход позволяет наращивать функционал СЭД по мере потребностей. Наша СЭД достаточно быстро может быть кастомизирована под специфику работы компании. Мы оказываем сопровождение и техническую поддержку. Все эти факторы привлекают малые и средние региональные компании, с которыми мы активно сотрудничаем. Географическая удаленность в современный цифровой век не оказывает особого влияния на наше взаимодействие с заказчиками из регионов России и СНГ.

Владимир Андреев («ДоксВижн»): Платформа Docsvision и решения наших партнеров внедрены в органах власти и управления во многих региональных столицах – Мурманск, Екатеринбург, Иркутск, Самара, Ярославль, Саратов. Практически в любом городе - миллионнике есть и коммерческие заказчики, которых, конечно, больше, чем государственных.

Михаил Саратов (ELMA): Как часто бывает, о крупных проектах мы пока говорить не можем, релизы появятся после масштабирования. Однако хотим выделить следующие проекты: проект автоматизации сервисных бизнес-процессов медицинского холдинга «Садко», проект автоматизации документооборота, финансовых и HR-процессов Air Astana и проект автоматизации продаж девелопера полного цикла ГК «Роситал».

Если говорить о востребованности продуктов, то тренд на работу с бизнес-объектами утвердился. Речь о концепции, что документ – это набор данных, а не «бумага». Документ воспринимается лишь как часть бизнес-процесса, и автоматизация строится вокруг его семантики.

Классических запросов «Канцелярия» нет, и мы работаем с целевыми внедрениями - систематизация обращений граждан, проектная деятельность, порталы поддержки бизнеса и b2b закупок. Такие целевые внедрения всегда обеспечиваются функциональной обвязкой BPMS и ECM

ЕСМ.ICT-Online.ru: Большое спасибо за беседу!

Источник: ecm.ict-online.ru